产业探索之军民融合：军民融合的重要意义及其主要模式

今年1月，军民融合的最高领导机构中央军民融合发展委员会设立。随着军民融合领导机构落地，各大军工集团对2017年军民融合深度发展提出了明确目标。军民融合进入新的阶段，受到各方广泛关注。

一、关于“军民融合”

“军民融合”是指把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的“军民融合”，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。

美国军民融合造就一批军工龙头企业：美国通过长期的军民融合政策，涌现出了一批以洛克希德马丁、波音、诺斯罗普格鲁曼等为代表的跨国军工巨头企业。2013年，在全球前100强重工企业中，美国军工企业占39家，销售额共7817.9亿美元，占全球前100强军工企业销售额的56%。

美国军民融合带动了经济发展：美国军民融合的发展不仅诞生了跨国巨头，更带动了美国经济的发展。由于大多数军工企业同时从事民用工业，越来越多的技术同时可以军民共用，大大提高了美国的综合科技实力。同时军民互补及技术转化还培育和发展了硅谷等高科技产业园区。美国军民融合发展在经济、政治和军事上都强化了美国超级大国的地位。

二、军民融合主要模式

世界上主要的军事强国根据国情采用了不同“军民融合”的发展模式，总结下来主要有“军民一体化”、“先军后民”、“以军带民”和“以民掩军”四种模式。

“军民一体化”代表国家——美国。美国在冷战期间主要采用的是“先军后民、以军带民”的发展模式，军工和民用技术相互分离，冷战结束后，军工订单骤降，为在国防投入减少的情况下依然保持军事优势和国防工业活力，美国提出国防采办扩大利用先进民用技术的“军民融合”式发展战略，经过10年努力，到2001年，美国原本分离的军民工业体系基本融合为一体。

“先军后民”代表国家——俄罗斯。苏联解体后，俄罗斯国防预算急剧下降，因此，俄政府积极推进国防工业“军转民”政策，通过“军转民”解决军工经费不足的问题，但由于资金缺乏、管理不善、部门分歧等种种原因，“军转民”工作阻力重重，俄政府转而强调发展和采用军民两用技术，但由于资金缺乏，军民结合发展高技术项目成功案例不多成功案例不多。

“以军带民”代表国家——以色列。以色列实行国防高科技为立国之本的战略方针，用先进的军工技术带动国民经济的发展。目前，以色列的国防科技和武器装备在一些领域处于世界先进水平，特别在综合集成方面具有独特优势，在中东地区更是占有明显的军事优势。以色列军事高技术推动着整个国民经济的发展，使该国冶金、电子、材料、制造工艺、信息、生物等多技术领域的民用产业，都在高技术国防工业的带动下，有了极大的提高。

“以民掩军”代表国家——日本。第二次世界大战结束以来，日本军事力量的发展受到种种限制。日本一直没有形成一套独立完整的国防科研生产体系，但其民间企业在国防研究开发能力、技术水平、经济实力和经费投入等方面都具有强大的优势。近几年来，作为经济大国的日本，为了谋求政治大国和军事大国的地位，不断加大国防科研投入，大力发展本国的民间军事工业，通过政策和资金方面的倾斜，大大促进了军民两用技术和产业迅速发展。

图：“军民融合”主要模式

来源：中国国防科技信息中心； 华鑫证券研发部

三、我国“军民融合”发展历程

我国国防科技工业军民结合发端于二十世纪五十年代，先后经历了三个重要时期，走出了适合中国国情的“军民融合”之路。五十年代到改革开放前，是“军民融合”的探索发展时期。改革开放以来，国防科技工业军民结合进入了以大规模“军转民”为特征的阶段，这阶段国家的重心转变到以经济建设为中心，军工企业利用富余能力和人员发展民品。第三个阶段是创新时代，这个阶段不单是“军转民”，由于技术的发展，部分民品技术的水平已超出军品，部分民品技术反哺军品；另一方面，一些促进“军民融合”的新政策陆续出台，军和民二者间的藩篱正逐步破除。在这个时期一批民品企业参与军工配套研制与生产中，军民相互融合进一步加深。

2、军民融合方式

我国“军民融合”主要包括“军转民”和“民参军”两个部分，国有军工企业通过将军工技术转为民用，生产民用产品，以突破军用产品需求瓶颈，获取更为广阔的市场，通过股份制改革，将军工资产证券化，通过引入民营资本，进而激发军工企业活力和创造力；而民营企业，通过获得“四证”（军工保密资格认证、武器装备科研生产许可证、装备承制资格许可证和国军标9000体系认证）参与军工配套需求，提高我国整体国防实力的同时，为企业开拓出竞争蓝海。

来源：中国产业信息网、华鑫证券、远望智库