【毕友导读】：本文由毕友导师、成都双新孵化器公司总经理李惠琴推荐。3月28日，四川省经济和信息化委员会下发了关于继续开展扶助小微企业专项行动的方案，强调了政策咨询、创新创业、管理提升、投融资服务等八项重点工作，方案的出台，将更好地贯彻落实党的十八届三中全会精神，促进全省中小企业特别是小微企业持续健康发展。
四川省2014年扶助小微企业专项行动工作方案
为贯彻党的十八届三中全会精神，促进全省中小企业特别是小微企业持续健康发展，按照《工业和信息化部关于开展2014年扶助小微企业专项行动的通知》（工信部企业〔2014〕105号）要求，2014年省经济和信息化委决定继续开展扶助小微企业专项行动，拟定工作方案如下：
一、总体思路
深入贯彻省委十届三次、四次全会和省委经济工作暨城镇化工作会议精神，认真落实工业和信息化部的部署要求，以“服务中小微企业、助力转型促成长”为主题，重点实施以“六项工程、两项计划”为主要内容的一揽子服务活动，着力抓好现有支持中小企业发展政策的执行落实，着力发挥全省中小企业公共服务平台网络作用，进一步提高中小企业管理水平和人员素质，激发发展活力，增强发展后劲，促进全省中小企业特别是小微企业加快转变发展方式，实现持续健康发展。
二、主要目标
（一）“六项工程”方面。主要围绕扶助小微企业专项行动重点工作，开展百场中小企业政策宣传与现场咨询活动，完成千户小微企业扶持政策实施情况调查，为2000户创业型、创新型小微企业和升规培育企业提供政策推送服务；发展认定省级小企业创业示范基地达到70家；全年开展不少于10（场）次“技术服务进园区”服务活动，开展不少于10（场）次“管理咨询下基层活动”，服务企业1000家；年培训企业家不少于3000人次；开展“创新中国行”、“中小企业服务产品汇”等信息化服务活动，服务企业1000家；积极缓解中小企业融资难融资贵，全年力争完成中小企业新增担保额度1600亿元，票据融资额度480亿元。
（二）“两项计划”方面。重点围绕全年中小企业服务工作任务，督促32个中小企业公共服务平台网络项目全面建成、启用，指导21个国家中小企业公共服务示范平台、50个省级示范平台开展服务活动，年服务中小企业10000家次，服务满意度达到90%以上；同时，积极推动落实惠企政策，全面实施收费清单管理，建立完善减轻中小企业负担长效工作机制。
三、重点工作
（一）政策咨询服务工程。一是抓好现有政策的贯彻落实。重点对《四川省人民政府关于大力支持小型微型企业健康发展的若干意见》（川府发〔2012〕39号）以及市（州）相关配套文件的贯彻落实情况进行跟踪检查、政策评估和协调。二是加大政策宣传力度。继续在中小企业四川网、四川中小企业手机报、四川经济日报定期刊载中小企业发展政策问答，开展政策实施情况在线问卷调查，编辑印发《中小微企业发展金融服务手册》。三是开展政策咨询服务活动。组织省直有关部门、行业专家组成政策宣讲团，分赴各地指导开展“政策宣讲大课堂”，全年各市（州）至少组织开展2次、扩权县（区、市）至少组织开展1次中小微企业政策宣传与咨询活动，每次人数不少于50人。四是实施培育企业服务推送计划。为纳入运行监测的创业型、创新型小微企业和升规培育企业定制政策服务体验包，通过移动互联网应用推送至培育企业负责人，服务企业达到2000户。
（二）创业创新服务工程。一是提升小企业创业基地建设水平。加大省级小企业创业示范基地创建和扶持力度，2014年省级示范基地达到70家；推动市（州）、县（市、区）级小企业创业基地加快建设，着力缓解初创企业“落地难”。二是支持企业创新发展。鼓励中小企业加大技术创新投入，围绕创新型企业培育，落实好国家中小企业技术类服务示范平台税收优惠政策，加大技术服务力度。三是推进两化深度融合。发挥财政资金引导作用，鼓励软件和信息技术服务企业开发适合中小企业应用的信息技术产品和解决方案，提高中小企业生产制造、运营管理和市场开拓的信息化应用水平。四是开展“技术服务进园区”计划。依托10个省级专业性服务平台和部分重点服务机构，深入产业集群、工业园区等中小企业集聚地，开展技术研讨、质量测试、人员培训等技术服务活动。全年开展不少于10（场）次，服务企业1000家。
（三）管理提升服务工程。一是深入开展管理咨询服务。会同省促进中小企业和小微企业领导小组成员单位，联合专业管理咨询机构等社会资源组建专家服务团队，选择部分市（州）开展“管理咨询下基层活动”，全年组织不少于10（场）次、服务企业1000家。二是继续实施国家“银河培训工程”和我省“天府英才工程”、“千名企业家培育计划”，举办提升中小微企业家能力素质系列培训活动，年培训企业家不少于3000人次。三是开办“职业技能提升培训班”。联合省属职业技术学院和相关培训机构，开展小微企业技术人员技能再培训，提升专业人才素质。四是继续组织开展大学生网上百日招聘活动，落实好小微企业新招用高校毕业生各项财税扶持政策，鼓励支持高校毕业生到小微企业就业发展。
（四）市场开拓服务工程。一是实施“政采通”服务计划。编制《四川省中小企业政府采购服务指南》，搭建政府采购服务平台，及时发布政府采购政策和采购项目，拓宽政府采购信息覆盖范围。二是鼓励参加各类展会。积极支持全省中小微企业参加第十一届中国国际中小企业博览会、第十五届中国西部国际博览会等各类政府性展览展销，加强对外交流与合作。三是支持商业模式创新。鼓励中小企业参加我省“惠民购物全川行动”、“川货全国行”、“万企出国门”等产品推广活动，通过“天府网交会”等电子商务平台扩大网上交易份额，提高市场占有率。四是继续举办“天府·宝岛工业设计大赛”系列活动，为中小微企业搭建集工业设计和产品展示、交流、对接服务的新平台，不断拓展市场空间。
（五）信息化服务工程。一是实施信息服务体验计划。联合“创新中国行”主办单位，选择部分市（州）开展信息化体验活动，有针对性的解决中小企业在信息化建设过程中存在的各类问题，活动计划2014年6月举行。二是启动“中小企业服务产品汇”。将政策信息、投融资、运行监测等服务产品通过手机应用直接到达中小企业，提高信息资源开发利用水平，年服务企业1000家。三是实施中小万企电商服务计划。通过第三方电商平台、微信微博和互联网金融，为中小企业提供信息发布、商务代理、网络支付、融资担保、仓储物流和技术支持等服务，帮助中小企业通过电子商务提高竞争力。
（六）投融资服务工程。一是支持投融资平台建设。选择部分产业发展好、信用水平高、融资需求旺盛的市（州），探索推广“盈创动力”融资服务模式，提高中小企业融资服务水平。二是适时召开银企对接会议。加强产业和金融政策衔接配合，搭建中小企业与银行业金融机构交流平台，积极对接“成长型”中小企业信贷需求。三是推进担保体系健康发展。认真落实中小企业信用担保机构税收减免优惠政策，扩大省级担保资金扶持覆盖面，继续引导担保机构为中小微企业服务，力争2014年完成中小企业新增担保额1600亿元。四是拓宽融资渠道。积极配合银行业金融机构发行企业债券、短期融资券、中期票据和中小企业集合票据，力争2014年完成480亿元票据融资额度。五是实施中小企业“易融贷”服务计划。探索依托中小企业四川网建立“易融贷”服务平台，整合31个窗口平台以及相关融资服务机构，构建互联网金融服务平台，满足我省中小微企业不同融资服务需求。
（七）服务能力提升计划。一是加快推进平台网络建设。会同财政厅继续开展中小企业公共服务平台网络建设项目现场考核验收，督促指导建设进度滞后的地区加快推进，确保年底前21个综合平台、10个专业平台全面建成启用，积极发挥服务枢纽作用。二是开展“示范平台服务承诺”行动。继续做好国家示范平台的培育和评定，指导21个国家中小企业公共服务示范平台、50个省级示范平台主动开展服务活动，充分发挥示范效应。三是推广“订单式”服务模式。不断完善我省中小企业“订单式”服务办法，探索利用二维码技术对接平台网络服务机构及其服务产品，方便服务订单生成、服务反馈和服务评价，实现线下线上的服务协同。四是开展服务绩效评价。不断完善“全省服务机构管理系统”，动态反映平台网络、示范平台和各类中小企业服务机构的服务绩效信息，建立服务机构“滚动发展”和“末位淘汰”绩效动态评价机制。五是提高服务人员素质。采用集中培训与现场指导相结合的方式，在成都、绵阳、内江等地区面向窗口平台服务人员、重点服务机构开展巡回培训，提高服务技能和服务质量。六是编撰《四川省中小企业服务体系发展报告》。对全省服务体系概况、政策措施、发展规划、服务资源、服务需求、服务产品、服务活动等进行分析整理，形成年度发展报告。
（八）企业减负督导计划。一是全面实施清单管理，不断规范涉企收费行为。按照国务院减轻企业负担部际联席会议要求，进一步加强涉企收费管理，实施收费清单管理，促进涉企收费公开透明。二是以扶助小微企业为重点，不断推动各项惠企政策措施的贯彻落实，及时纠正政策措施落实不及时、不到位等问题，助推小微企业加快发展。三是加大工作政策宣传力度，积极营造良好社会氛围。通过形式多样的宣传培训活动，不断营造全社会共同关心、关注和参与减轻企业负担工作的良好氛围。四是进一步突出问题导向作用，通过督导和调研，准确把握当前企业存在的主要负担，针对性地提出解决问题的意见建议。五是深入贯彻落实中央纪委十八届三次全会和省纪委十届三次全会精神，坚决查处和纠正各类涉企违纪违规行为，充分发挥媒体宣传与监督作用，适时曝光典型案例，发挥警示教育作用。
四、计划安排
（一）2014年3月，启动2014年扶助小微企业专项行动，印发专项行动工作方案。
（二）2014年7月，组织开展中期检查。由各地中小企业主管部门对工作进展情况进行自查，形成阶段性工作小结。
（三）2014年11月，开展年度工作总结。检查专项行动实施方案确定的各项重点工作和目标任务完成情况，总结经验，查找不足，提出2015年支持中小企业发展的工作思路和专项行动计划建议。
五、保障措施
（一）加强组织协调。充分发挥省促进中小企业和小微企业发展工作领导小组办公室的作用，建立完善成员单位联络员协调机制，适时召开工作会议，协调解决相关问题。各级中小企业主管部门要按照工作方案的有关要求，结合本地实际，确定工作重点，明确工作分工，发挥各自优势，形成工作合力，确保专项行动和服务活动取得积极成效。
（二）加大政策支持。各地要针对制约中小微企业发展的新情况、新问题，不断完善相关政策措施，切实转变政府职能，加大服务力度。各级中小企业发展专项资金将进一步加大对中小企业公共服务、小企业创业基地、中小企业公共服务平台网络、中小企业信用担保机构等支持力度，促进各类服务资源为企业提供优质服务，支持全省中小微企业健康发展。
（三）搞好舆论宣传。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，积极开展专项行动相关宣传报道，提振中小微企业发展信心。在四川经济日报、中小企业四川网、四川中小企业手机报建立专项行动专栏，定期发布中小微企业发展信息，努力营造促进中小微企业健康发展的良好氛围。
